陈红瑜:在2018年全省政府法制工作会议上的讲话
发布日期:2018-03-16 10:17 信息来源:河南省人民政府法制办公室 责任编辑: 作  者:

站上新起点 ?开启新征程

奋力推进新时代全省政府法制工作实现

新跨越

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省政府法制办党组书记、主任???陈红瑜

(2018年3月15日)

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同志们:

????经省政府同意,我们今天召开全省政府法制工作会议。会议的主题是:全面贯彻落实党的十九大、省十次党代会、全省法治政府建设工作电视电话会议精神,回顾总结2017年工作,分析政府法制工作面临的新形势,安排部署2018年重点工作。刚才,会议传达学习了翁杰明常务副省长批示,表彰了先进单位,5单位作了大会经验交流,10单位进行了书面交流。希望与会同志认真学习贯彻杰明常务副省长的批示精神,学习借鉴先进单位的经验,认真做好今年的工作。现在,我代表省政府法制办作工作报告。

??? 一、2017年工作回顾

??? 2017年,在省委省政府的坚强领导下,全省政府法制机构认真学习宣传贯彻十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保政府法制工作沿着正确方向不断前进。全省各级政府法制机构认真贯彻落实党中央国务院省委省政府关于法治政府建设决策部署,以推进依法行政为主线,以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手,全面深化“六个转变”,促进法治政府建设提挡增速,政府法制工作展现新作为、呈现新气象、开创新局面。

????(一)法治政府建设基础更加巩固。一是高度重视法治政府建设。各地各部门将建设法治政府纳入重要议事日程。通过政府常务会议和部门办公会议学法,不断提高“关键少数”的依法行政能力和水平。2017年,省政府常务会议连续4次举行学法活动,省政府各部门主要负责同志参加,产生了很大影响为适应法治政府建设新形势,各地和大部分省政府部门将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组,各地在原有基础上增加党委部门为领导小组成员单位,进一步强化了组织领导。各地各部门认真贯彻省委省政府《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》,把推进依法行政作为“一把手”的重要职责认真抓好落实。二是认真贯彻《实施纲要》和《实施方案》。各地各部门按照《实施纲要》和《实施方案》要求,结合实际出台本地本部门的实施方案,对法治政府建设作出具体安排;通过建立工作台账,细化工作目标,落实具体责任,加强监督检查,持续跟踪问效,确保各项重点工作按时完成。省政府在2017年11月份召开全省法治政府建设工作电视电话会议,对加快建设法治政府进行了周密部署,极大地促进了全省法治政府建设。三是围绕中心工作推进法治政府建设。2017年全省政府法制工作紧紧围绕党中央国务院和省委省政府重大决策部署,积极参与“放管服”改革、落实公平竞争审查制度、开展“证照分离”改革试点、“双随机一公开”等工作;省政府法制办和有关市政府法制办还承担了中国(河南)自贸区立法与法律服务体系建设相关工作。这些工作推动相关地区和部门实现了审批更简、监管更强、服务更优,有力激发了大众创业、万众创新。四是进一步完善法治政府建设推进机制。各地各部门不断健全完善“1211”法治政府建设推进机制依托依法行政网络督导平台,实现督导工作常态化,推动重点任务有效落实;突出服务型行政执法和行政执法责任制的“抓手”作用,促进严格规范公正文明执法;组织开展全省依法行政示范单位创建活动,经层层审核推荐、专家评审、对外公示等程序,以省政府名义对39家河南省依法行政示范单位进行表彰;进一步明确依法行政考核的定位,完善考核机制,充实考核内容,细化考核指标,充分发挥依法行政考核在推动法治政府建设中的“指挥棒”“风向标”作用。五是积极履行法治政府建设督察职责。组织对《实施纲要》和《实施方案》落实情况进行督察。省政府法制办坚持问题导向,制定督察方案,明确督察重点,坚持书面督察和实地督察相结合,组成三个督察组省辖市、省直管县(市)和省直部门进行实地督察。部分省辖市、省直管县(市)也按要求,在本地区开展了督察工作,促进了全省法治政府建设措施更实、步伐更快、效果更优。

??? (二)制度建设质量大幅提升。一是切实提高政府立法质量。全省政府法制机构认真贯彻落实立法法和省政府《关于加强政府立法工作的意见》,认真执行省政府五项立法制度,突出立法重点,遵循立法规律,创新公众参与立法的方式,切实提高政府立法质量。二是加强对政府立法工作的指导。2017年省政府法制办召开全省设区市政府立法工作研讨会,就规章的立项、审查、立法协调等问题进行了经验交流,加强对设区市政府立法工作的具体指导。三是扎实完成年度立法任务。省和设区市政府法制机构发挥立法主导作用,加强组织协调和督促指导相关部门认真做好立法调研和草案起草,圆满完成了年度立法任务。省政府法制办全年上报地方性法规项目6件,提请省政府审议政府规章7件;17个设区市政府共制定政府规章8件,提请审议地方性法规21件。

????(三)依法科学民主决策水平显着提高。一是依法做好法制审核工作。各级政府法制机构严格履行法制审核职责,积极对政府和部门文件、协议、合同、涉法事务等进行法制审核,确保政府和部门决策合法有效。省政府法制办组织开展优秀行政规范性文件合法性审查意见书评选,23件被评为优秀意见书,促进了法制审核工作水平进一步提高二是认真做好规范性文件备案审查。各地各部门认真贯彻《河南省行政规范性文件管理办法》,加大备案审查工作力度,强化备案审查纠错功能。2017年,省政府全年受理省辖市政府、省直管县(市)政府和省政府部门报备文件1387件,经省政府法制办审查通过1175件,纠错72件。三是深入开展文件清理。全省政府法制机构按照国务院办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的要求,对现行有效的规章、规范性文件进行了全面清理,为推进“放管服”改革、加快法治政府建设提供了良好的政策制度环境。四是积极推进政府法律顾问制度建设全省县级以上人民政府和设区的市级以上人民政府工作部门,认真贯彻中央和我省有关文件精神,普遍建立了法律顾问队伍,明确了工作职责,完善了工作机制。省政府严格按程序聘请了20名政府法律顾问,陈润儿省长在全省法治政府建设工作电视电话会议上亲自为他们颁发了聘任证书。部分乡镇政府和街道办事处也结合自身实际配备了专兼职法律顾问,为各项工作开展提供全方位法律服务。

????(四)服务型行政执法深入人心。一是加强工作指导。围绕“服务指导年”工作主题,各地各部门强化对下级政府和部门的督促、指导和服务,着力推动基层执法部门深化执法理念、改进执法方式、提升服务水平。二是突出工作重点。深入推行行政指导。各地各部门将规范提高作为2017年工作重点,完善行政指导工作规范、修订行政指导文书示范文本,推动行政指导在规范中发展,在发展中提高。持续推进行政调解,制作行政调解文书示范文本和文书使用说明,进一步规范行政调解一些部门尝试建立“行政调解+行政执法”模式,充分发挥行政机关在化解纠纷中的作用。截2017年底,全省13个重要行政执法部门在本系统全面推行行政调解,基层单位全部完成了明确行政调解人员、公布行政调解流程、设置行政调解室等工作。三是突出典型带动。各地各部门在推进服务型行政执法建设中,注重发现、培育典型,并充分发挥典型的示范带动作用。省政府法制办从各地各部门推荐的省级服务型行政执法示范点中,优选命名第二批80家、第三批36家服务型行政执法示范点示范带动作用更加突出

????(五)行政执法责任制全面加强。一是继续打牢基础。部分市县政府和32个省级行政执法部门调整、完善了权责清单;省政府法制办配合有关部门明确了中国(河南)自由贸易试验区实施的第一批共455项省级经济社会管理权限。全省首批42个行政执法责任制示范点经认真推选、考核、公示后已经确定命名是持续促进执法规范。省政府法制办完善行政执法案卷评查和案例指导制度,发布了行政执法立卷规范和评查标准,使全省执法案卷评查、评优工作有据可依、有章可循;组织开展省优秀执法案卷评选,39卷被评为优秀案卷。行政处罚裁量权进一步规范,15个设区的市和41个省级行政执法部门制定、修订了行政处罚裁量标准。省政府出台《河南省行政执法证件管理办法》,各地各部门认真学习贯彻,全面加强对行政执法资格的管理,把好执法队伍质量关。三是加强行政执法监督。各级政府选取工商、质监、药监等多个重点领域开展了专项执法督查,促进了重点执法部门的执法规范。部分行政执法部门积极探索执法监督方式,开展了行政执法第三方评价、聘请社会义务监督员参与监督,增强了监督实效。省法治政府建设领导小组办公室在洛阳、鹤壁、信阳、巩义开展三项制度试点,整体成效明显,为我省全面推行三项制度积累了经验。各地还建立行政执法情况统计报告制度扎实开展重大行政处罚备案审查工作,取得了积极成效。四是严格执法责任追究。各地各部门认真受理行政执法监督投诉举报,对查出的问题,严格按照有关规定追究相关单位和人员责任。

???(六)行政复议应诉水平不断提高。一是强化行政复议解决行政争议主渠道作用。各级各部门深入贯彻《行政复议法》和省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》,认真履行职责,依法受理、审理行政复议案件。截至12月底,全省各级行政复议机构共收到行政复议申请15655件,受理14476件,审结13515件。二是着力提高办案质量。健全行政复议案件审理机制,注重完善受理、审理、决定、监督考核等各项制度,积极推进行政复议规范化建设。三是全面履行行政复议决定。各级各部门贯彻执行《河南省行政复议决定履行回执规定》,认真履行行政复议决定,确保行政复议决定履行效果,切实增强行政复议的权威性和公信力。四是扎实做好行政应诉工作。各级各部门贯彻执行省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见积极履行行政应诉职责,不断加强和规范行政应诉工作,尊重、支持专业股票配资公司监督,积极出庭应诉,及时履行人民法院生效裁判。截至12月底,全省各级行政机关共办理行政应诉案件14863件。各级各部门按照《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》要求,积极推动行政机关负责人出庭应诉,取得了良好的社会效果。

信息宣传方面。全省政府法制机构围绕法治政府建设重点工作,创新宣传载体,注重针对性、实效性,不断增强政府法制工作影响力。2017年,河南政府法制网共收到全省各级政府法制机构上报法制信息11223篇,审核编发6948篇。仲裁工作方面。加强仲裁法学研究会建设,指导各仲裁机构拓展服务方式,提升仲裁质量和效率,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的作用。机关建设方面。坚持全面从严治党,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒加强纪律、作风建设,持续推进学习型机关建设,全面增强本领,为推动党委政府中心工作开展提供了有力的法治保障。坚持全省法制工作一盘棋,强化业务指导,开展干部培训,推动法制工作整体水平持续提升。

????同志们,过去一年成绩的取得,是各级党委、政府和各部门科学决策、正确领导的结果,是社会各界、各方面大力支持的结果,是全省政府法制机构勠力同心、拼搏进取的结果。在此,我代表省政府法制办向在全省法制战线上辛勤工作的同志们表示崇高的敬意向关心、支持政府法制工作的各级领导、各方面朋友、各界人士表示衷心的感谢,同时也向今天受表彰的单位表示热烈的祝贺

在充分肯定成绩的同时,我们更需保持清醒头脑,认真审视前进中存在的困难和问题:从总体上看,全省政府法制工作服务法治政府建设的站位有待进一步提高,法制机构工作人员对法治政府建设的紧迫感、使命感认识不深刻、不全面、不到位,还不能适应新时代加快建设法治政府的要求;新时代政府法制工作任务艰巨、压力倍增,但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求有较大差距;部分工作人员自身与新形势新实践存在不适应、不协调的问题,学习不足、信心不足、能力不足、韧劲不足的问题依然存在。对此,我们一定高度重视、认真研究、大力改进。

????二、正确认识当前形势

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。大会从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了“深化依法治国实践”、坚持厉行法治的新要求,作出了“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法”等重要部署,提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,描绘了与全面建设社会主义现代化强国相对接的法治发展路线图;决定成立中央全面依法治国领导小组,加强党对依法治国的领导,协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设各项工作。可以预见,十九大后,法治在国家治理体系和治理能力现代化建设方面,将扮演更加重要的角色,发挥更加基础性的作用。

????随着法治建设、依法治国的深入推进,法治政府建设受到各方面高度重视,基本建成法治政府成为全面建成小康社会的重要指标。2015年底,党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要》,对基本建成法治政府进行了全面部署。各级各部门认真贯彻党中央、国务院法治政府建设决策部署,科学谋划、精心组织、狠抓落实、强力推进,法治政府建设不断取得新成绩、开创新局面。为贯彻落实《实施纲要》,我省出台了《实施方案》,对我省推进法治政府建设进行了全面部署。十九大召开不久,省政府召开了全省法治政府建设工作电视电话会议,陈润儿省长、翁杰明常务副省长发表了重要讲话,对全省政府系统推进法治政府建设进行了具体部署。这充分说明了省委省政府对法治政府建设的高度重视,我省法治政府建设进入了决战决胜阶段。

进入新时代,政府法制工作既面对巨大压力,也面临良好的发展机遇。一方面,到2020年基本建成法治政府,时间紧、任务重、困难多、挑战大;法治已经成为治国理政的基本方式,各级党委政府对法制工作服务改革发展稳定大局提出了新的更高要求人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长,满足人民群众新要求、回应人民群众新期待的任务更加繁重。另一方面,随着全面依法治国的深入推进,各级党委政府和政府各部门依法执政、依法行政的自觉性进一步增强,对政府法制工作更加重视,支持力度不断加大,为我们充分发挥作用提供了更好的条件,搭建了更广阔的舞台。习近平总书记在同国务院法制办党组书记袁曙宏同志谈话时指出,法制办工作很重要,关键是怎么干,同时要求法制办格局要大,为统筹推进“四个全面”战略布局履行职责、奋发有为。这是党的领导核心第一次直接对法制办工作作出重要指示,在我国政府法制发展历程中具有里程碑意义。这充分表明,以习近平同志为核心的党中央对政府法制工作高度重视,对法制办在推进依法治国、建设法治政府进程中充分发挥作用有很高的期望。面对压力、挑战、要求,全省政府法制机构积极进取,勇于担当,抢抓机遇,开拓创新,理思路、抓主线、建机制、促转变,以富有成效的工作,赢得了各级党委政府的信任、部门的支持和人民群众的信赖。同时我们也在建设法治政府的伟大事业中,锻炼了队伍,积累了经验,积蓄了力量,为下一步开展工作奠定了坚实的基础。

进入新时代,面对新形势、新任务,全省政府法制机构要不辜负习近平总书记的殷切期望,胸怀法治理想,肩扛使命担当,紧紧围绕党委和政府的中心工作认真履职尽职、奋发有为,在法治政府建设中充分发挥好统筹规划、组织推动、综合协调、督促指导、检查考核等作用,法治政府建设理念、目标和任务转化为具体的工作实践,不断推动法治政府建设取得新成就,为实现基本建成法治政府目标而不懈努力

????三、2018年主要工作

????2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府法制工作的总体要求是:认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实《实施纲要》和《实施方案》,贯彻落实省十次党代会全省法治政府建设工作电视电话会议工作部署,以推进依法行政为主线,以基本建成法治政府为目标,以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手,持续优化服务,强化主动监督,推动法制工作法治化,提升全省政府法制工作整体水平,努力使我省法治政府建设进入全国先进行列,为实现我省经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。

围绕上述目标任务,重点做好七个方面的工作:

(一)学懂弄通做实,全面贯彻落实党的十九大精神。全省政府法制机构要认真学习贯彻党的十九大精神,深刻领会十九大报告中的新思想、新观点、新判断、新举措,把思想和行动统一到十九大精神上来,统一到中国特色社会主义进入新时代的判断上来。加强思想政治引领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治准则和根本的政治要求,全面落实党的十九大报告关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政决策部署,切实把十九大精神转化为谋划工作的正确思路,推动发展的具体措施,以更高标准、更大力度、更实举措把法治政府建设各项工作推向前进。

(二)狠抓关键环节,开创法治政府建设新局面。一要抓贯彻落实。要根据《实施纲要》和《实施方案》确定的目标任务,合理确定年度工作计划,建立工作台账,压实主体责任,狠抓任务落实。在推进过程中,要注意把握节奏和力度,做好年度工作之间的衔接,把各项具体工作抓实抓细,抓出成效。要严格落实法治政府建设情况年度报告制度,及时将报告通过政府网站、报刊等向社会公开。二要抓关键少数。要贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》,督促各地各部门领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任,强力推进法治政府建设。三要抓全面提升。经过多年的努力,尤其是近几年我们狠抓工作落实,我省法治政府建设取得了长足的进步,但依然存在不充分、不平衡的问题:一些重要改革举措还未完全有效落实,地区之间、部门之间的工作进展不平衡,好的好,差的差。各级政府法制机构要坚持问题导向,坚持点面结合,抓点带面,抓面促点,持续巩固基础,尽快补齐短板,解决好不充分、不平衡问题,推动法治政府建设水平整体提升。四要抓“1211”推进机制。经过去年的努力,“1211”法治政府建设推进机制在全省基本建立。今年要继续完善并使这个机制更好地发挥作用。今年要高起点谋划、高标准建设全省统一的依法行政网络督导平台,推动法治政府建设重点工作有效落实。要进一步突出服务型行政执法和行政执法责任制的重要抓手作用,注重突出先进、点面结合、持续推进、创新提升。要继续发挥依法行政示范单位的引领示范作用,制定一部动态管理办法,形成一套好的经验材料,召开一次经验交流会议,使先进典型真正发挥带动作用。要进一步完善依法行政考核机制,充分利用网络督导平台开展日常考核,加大日常考核比重,突出实地考核成效,创新集中评查方式,扩大社会评议影响,使考核真正成为推动法治政府建设的强有力手段。五要抓督促检查。做好建设法治政府督促检查,这是党中央国务院赋予政府法制机构的新职责。从2016年开始,国务院法制办采取书面督察和实地督察相结合的方式,连续两年开展督察工作,取得了积极成效。各级政府法制机构要切实履行职责,利用好督察这一有效手段,着力解决法治政府建设中存在的突出问题和薄弱环节。

?? (三)践行良法善治,构建制度建设新标准。一要健全完善政府立法机制。全省政府立法机构要认真贯彻省政府印发的政府立法五项制度,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,增强政府立法的针对性、有效性,不断提高全省政府立法规范化水平。二要持续推进科学民主立法。加强立法调研,坚持深入基层、深入实际,了解真实情况,解决实际问题。广泛征求意见,既要重视政府相关部门意见,也要重视一线执法人员、行政相对人、专家学者和社会众的意见;起草专业性较强的规章,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。要加强对设区市政府立法工作指导。今年省政府法制办将组织召开政府立法工作片区会,在总结2017年工作经验的基础上,继续加强对设区市政府立法工作的指导,促进设区市不断提高立法工作水平。要全面完成2018年度立法计划。承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高认识,加强领导,制定详细的工作计划,积极做好立法调研、起草和上报工作。政府法制机构要发挥在政府立法中的主导作用,积极督促立法项目按期推进,维护立法计划的严肃性。要树立精品意识,采取有效措施,提高立法质量,确保圆满完成年度立法任务。

?? (四)健全决策机制,筑牢依法科学民主决策新基石。一要健全依法科学民主决策机制。要认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核,重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核,确保审查工作合法、准确、及时。要在认真总结经验和深入调研的基础上,起草规范法制审核的意见,提请省政府印发全省执行。二要以规范文件制定程序为核心,加强规范性文件管理。贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格规范性文件制定程序,加强规范性文件备案审查。定期对规范性文件的制定程序与备案情况进行监督检查,彻底杜绝有件不备和违法文件出台的问题。按照规定做好政府规章备案审查工作。三要健全制度机制,充分发挥政府法律顾问作用。目前,全省县级以上政府和省辖市以上政府部门普遍聘请了政府法律顾问,各地各部门要健全制度机制,明确法律顾问的权利义务,为法律顾问发挥作用创造条件。加强对政府法律顾问的日常管理,建立政府法律顾问工作台账,对法律顾问提供的法律服务,做好记录和存档工作;对法律顾问工作情况进行年度考核,并将考核结果通报法律顾问所在单位。上级政府法制机构要定期检查下级政府、部门政府法律顾问工作开展情况。四要建成全省规章规范性文件数据库。各省辖市和省直管县(市)加快本地的规章规范性文件数据库建设,并尽快与省规章规范性文件数据库系统对接,建立全省统一的数据库,实现规范性文件网上备案、网上公布,并将全省现行有效的规章、规范性文件全部纳入规章规范性文件数据库,方便公众查询。

?? (五)聚焦优化服务,厚植服务型行政执法新优势。一要提高认识,重新定位。经过五年多的不懈努力,全省在探索服务型行政执法方面取得了很大成效,我们在宣传理念、找切入点、抓示范点、创新工作方式、狠抓工作落实上,下了很大功夫,服务型行政执法已经深入人心,但我们的工作总体还处于初级阶段。2018年各地各部门要以“回头看、强调研、补短板”为主题,进一步提高认识、总结反思,推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。要强化服务型行政执法的规范化建设,制定河南省服务型行政执法示范点培育办法,明确培育标准,规范培育内容,推动示范点经验大面积推广运用。二要总结经验,全面提升。对五年多来的工作进行认真总结,以现有的示范点为样本,开展认真细致调研,根据调研情况,按照地域、行业梳理出推进服务型行政执法建设中存在的问题及原因,并通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式,“条块结合”精准发力,有效解决问题。今年要在前三批省命名的示范点中打造一批服务型行政执法标兵单位,引领服务型行政执法向更高水平迈进。三要坚持创新,融合对接。各地各部门要进一步解放思想,将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接,深度融合,遵循“马上就办、办就办好”的精神,增强企业与百姓获得感。同时,尊重基层的首创精神,鼓励各地各部门积极探索创新并复制推广。深入推进执法方式创新,完善部门网上执法办案及信息查询系统,做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控。加强行政执法网上服务和信息共享,积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。

?? (六)强化主动监督,彰显全面落实行政执法责任制新作为。建立行政执法权责清单动态调整机制。各地各部门要根据法律、法规、规章的立改废情况,行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。持续推进行政执法规范化建设。制定河南省行政执法责任制示范点创建标准,培育推选第二批行政执法责任制示范点,进一步发挥示范引领和典型带动作用。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,按系统统一规范行政裁量范围、种类和幅度,实现行政裁量依据制度化,行政裁量行为规范化。健全行政执法案例指导制度,全面提高行政执法人员的执法水平;贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,加强执法队伍建设加强行政执法监督。今年,国家将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,各地各部门要根据国家和我省要求,结合试点工作经验,全面做好推行工作;认真做好重大行政处罚备案审查工作,定期通报备案审查情况开发行政执法行为统计软件,及时掌握全省执法情况。严格责任追究。目前,《河南省行政执法责任追究办法》已列入今年省政府立法计划,年内将提请省政府发布实施各地各部门要做好贯彻落实的准备工作,建立健全常态化责任追究机制加大对执法违法行为的查处力度。

?? (七)有效化解争议,及时回应人民群众新期待。一要进一步畅通行政复议渠道。省政府法制办于今年1月1日在“河南省政务服务网”开通行政复议、行政赔偿办理系统,受理群众申请的行政复议及行政赔偿事项。各级各部门要积极探索,开辟更加简便的行政复议受理途径,方便群众提起行政复议申请。二要严格依法审理行政复议案件。创新行政复议案件审理方式,通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式,不断提升案件审理质量和效率。三要强化行政复议决定的履行。要认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》,依法全面及时履行行政复议决定,切实增强行政复议的权威性和公信力。探索建立行政复议决定书网上公开制度学习借鉴外地经验,推进行政复议决定书网上公开工作,保障社会公众知情权。五要加强行政应诉工作。贯彻落实《行政诉讼法》和省政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,支持人民法院行政审判工作。落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极推进行政机关负责人出庭应诉。加强与专业股票配资公司机关的协作配合,推进行政公益诉讼工作。

继续做好政府法制信息宣传工作。要结合法治政府建设实践,对重大活动、重要会议、典型经验、创新举措、先进人物,主动报道,全面宣传,唱响主旋律,弘扬正能量,讲好河南法制故事,展现法制工作者风采。继续加强对仲裁工作的指导,帮助有关仲裁机构完成换届工作。加快制定与国际先进商事制度接轨的自贸区商事仲裁规则,完善自贸区仲裁组织。支持有条件的仲裁机构加快发展,创建有区域影响力的仲裁品牌。

????同志们,新的一年的工作目标已经确定,关键是要抓好落实。我们要认真践行习近平总书记“五个过硬”的要求,进一步加强政府法制队伍建设,着力打造一支政治强作风硬业务精的政府法制队伍,为圆满完成全年工作目标提供坚强组织保障。一要讲政治、忠诚履职。政府法制人员要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定理想信念,牢记党的宗旨,提高政治站位。二要重实效、真抓实干。把抓落实作为工作的生命线,实字当头、干字为先,不驰于空想,不骛于虚声,踏踏实实干好各项工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,勇于负责,敢于担当,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,推动政府法制各项工作落地生根、开花结果。面对新形势、新挑战,政府法制工作者要增强专业能力,丰富专业知识,提高专业素养,努力使自己成为政府法制工作的行家里手,成为推动法制事业发展的中坚力量。三要守底线、廉洁从政。深入推进全面从严治党,切实履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法,驰而不息纠“四风”,锲而不舍转作风,坚决防止不良风气反弹回潮。坚持法制工作法治化,坚持用法治思维法治方式推动工作,严格按制度规矩办事,严格要求,严格管理,有效推动各项工作开展。四要讲团结、步调一致。牢固树立全省政府法制工作一盘棋思想,团结协作,相互配合,合力攻坚省政府法制办将继续加强对各级政府法制机构的指导帮助,开展培训交流,不断提升全省政府法制机构的工作水平。

????人勤春来早,奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,砥砺奋进,为如期实现基本建成法治政府目标,努力谱写新时代政府法制工作新篇章作出新的更大贡献!