陈红瑜:在全省依法行政工作经验交流会上的讲话
发布日期:2018-08-08 14:54 信息来源:综合处 责任编辑: 作  者:

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坚持创新引领 ?积极担当有为

努力为实现中原更加出彩提供法治保障

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省法治政府建设领导小组办公室主任? 陈红瑜

201887日)

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同志们:

经省政府同意,今天我们召开全省首次依法行政工作经验交流会,这次会议不仅是表彰会、交流会,还是深入推进依法行政、加快建设法治政府的鼓劲会、动员会。刚才,省发展改革委副主任王红同志宣读了省政府的表彰通报,省人力资源社会保障厅副巡视员王曙辉同志宣读了省政府的表彰决定,省法治政府建设领导小组成员单位的负责同志给依法行政示范单位颁发了标牌,让我们向受到省政府表彰的单位表示热烈祝贺!从6个单位发言可以看出,全省各级各部门高度重视,积极行动,在推进依法行政工作中进行了深入探索,作出了不懈努力,创造了丰富的经验,也给了我们很多启示时间关系,还有许多单位没有发言,我们已将经验材料汇编印发给大家,供学习借鉴。海云主任传达了全国专业股票配资公司厅(局)长座谈会精神,这是原专业股票配资公司部和原国务院法制办整合职能、重新组建以来的第一次大会,会议内容很重要,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就进一步推进依法行政、加快法治政府建设讲三点意见:

一、充分肯定成绩,坚定推进信心

(一)依法行政示范单位创建活动深入推进。201512月,全国评比达标表彰工作协调小组批复同意省政府设立“河南省依法行政示范单位”奖励表彰项目,周期2年,表彰名额40个。这是目前为止,我省依法行政工作最高荣誉。各地各部门高度重视,积极投入到创建活动中来。一是深入动员部署,形成良好氛围。201611月,“河南省依法行政示范单位创建活动”列入2017年度评比达标表彰项目。20171月,领导小组办公室印发《关于开展河南省依法行政示范单位创建活动的通知》,对创建活动作出周密部署。各地各部门结合实际,通过召开工作会、动员会、座谈会等形式,及时安排部署,提出贯彻落实要求。全省上下形成共识,营造出良好的创建氛围。二是加强培育指导,提升整体水平。201710月,省政府法制办与省人力资源社会保障厅印发《关于评选表彰河南省依法行政示范单位的通知》,各地各部门按照通知要求,做了大量评选表彰的基础工作,广泛开展培育活动,特别是服务型行政执法示范点全面提升水平,在本地本系统树立了一批依法行政工作先进典型。据统计,共有22个省级服务型行政执法示范点被命名为河南省依法行政示范单位,占总数的56.4%。这充分说明这几年我们开展服务型行政示范点创建活动很有成效,已成为依法行政示范单位创建的重要载体和组成部分。三是严格评选标准,强化结果导向。第一,注重工作成效。将创建与依法行政考核相结合,规定推荐对象必须在本地本系统20152016年度依法行政考核中被评定为优秀等次,注重工作的连续性和实际成效。第二,坚持一票否决。评选条件中规定有3项一票否决事项,特别是要求推荐对象主要负责人2015年以来无违法违纪受到党纪政纪处分或者刑事处罚,其中郑州市人力资源社会保障局因此被取消评先资格。第三,严格评审程序。把握好推荐、审核和评审3个环节。严格落实《河南省依法行政示范单位评审工作方案》,在统一内容、统一标准基础上,实行谁推荐谁验收谁负责,确保了推荐对象的高标准。领导小组办公室组织人员对各地各部门推荐对象着重从工作举措、亮点经验、工作实效和整体情况4个方面进行认真审核,并综合评估打分,形成初审结果。124日,领导小组办公室组织成员单位和部分省政府法律顾问召开评审会,经过认真研究、充分论证评选出拟表彰单位。经省评选表彰工作领导小组研究,公示无异议后报省政府批准。全省上下严格标准、优中选优,有效确保了首批依法行政示范单位的质量。

(二)依法行政考核持续增效。2015年,省政府为适应法治政府建设新形势新任务新要求,对全省依法行政考核工作从指导思想到考核理念、从考核内容到方式方法进行全面改革创新并印发《河南省依法行政考核方案》,领导小组办公室依据方案认真组织考核工作。一是不断完善考核内容。由以往偏重于考核政府法制工作,转变为对法治政府建设10大项内容进行全面考核,并随着法治政府建设的深入而不断深化、细化,增加了双随机一公开、防范和惩治统计造假、“三大攻坚战”等内容。二是不断健全考核机制。在省委、省政府领导下,领导小组各成员单位团结协作共同推进,重大问题一起研究决定。各成员单位全程参与,部分省辖市法治政府建设领导小组办公室负责人、民主党派人士和新闻媒体记者参加的依法行政考核机制逐步形成并进一步完善,同时我们还邀请省人大、省政协等方面的同志参加,考核工作机制更加巩固,工作合力更强。三是不断创新考核方式。实行日常考核、实地考核、集中评查、社会评议、抽查暗访等多种方式相结合。在实地考核中,增加对领导干部依法行政能力测试内容,抓住“关键少数”,倒逼领导干部自觉主动学法。四是不断强化结果运用。考核结果采取适当形式向全省公布、通报,同时抄送省纪委和省委组织部。要求考核对象对考核发现的问题进行整改,并报送整改报告。今年,省政府对连续3年在考核中获得优秀等次的单位进行通报表彰。

(三)法治政府建设全面提升。近年来,我省法治政府建设始终贯穿着一条创新实践的主线,沿着这条主线,各项重大举措持续出台、有力展开,推动我省法治政府建设稳步前行。一是组织领导坚强有力。省委省政府始终将法治政府建设摆在重要位置,建立了定期研究法治政府建设的制度机制。制定《法治政府建设实施方案》,鲜明提出“坚持党的领导、坚持人民主体地位、突出问题导向、强化推进落实、体现河南特色”的法治政府建设思路;明确了法治政府建设的10项工作目标、49项主要任务和具体举措;建立完善了法治政府建设领导机制、责任机制、推进机制、研究宣传机制和保障机制。各地各部门完善领导机制,强化组织推动,结合实际出台本地本部门的实施方案,对法治政府建设作出统筹安排。认真落实《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》,强化“一把手”推进依法行政的重要职责。二是贯彻落实更加自觉。按照省政府安排部署,精心谋划法治政府建设各项任务,建立工作台账,细化工作目标,落实具体责任,加强监督检查,持续跟踪问效。坚持主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时按照要求报告年度法治政府建设情况。各地各部门按照全省法治政府建设工作电视电话会议要求,以不同形式对加快建设法治政府进行周密部署。各地各部门法制机构坚持积极主动履行督查职能,有效促进法治政府建设重点工作的落实。三是推进机制不断完善。逐步健全完善以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制。积极探索建立依法行政网络督导平台,推动重点工作有效落实。充分发挥服务型行政执法、行政执法责任制两大抓手作用,引领法治政府建设向纵深推进。广泛开展依法行政示范单位创建活动,通过典型引路发挥示范带动作用。不断强化依法行政考核引领作用,使之成为检验法治政府建设成效的重要手段。四是法治能力持续提升。去年省政府连续4次举行集体学法活动,省政府领导和省直各部门主要负责同志参加,邀请专家教授对行政法、民商法、经济法、国际法的基本理论和基本知识进行授课,取得了良好效果。各地各部门普遍建立了领导干部学法制度、工作人员法律知识培训制度,推动依法行政意识和能力不断增强。我们还印发《河南省领导干部依法行政能力测试试题库》,供各级领导干部学习参阅。五是推进成效逐渐彰显。经过多年持续推动,我省依法行政工作较好地实现了“六大转变”:即依法行政工作由点上推进向点面结合全面推进转变、行政执法由管理型向服务型转变、制度建设由重数量向重质量转变、规范性文件管理由重备案向重审查转变、执法监督由被动监督向主动监督转变、复议应诉工作由重单纯办案向重整体规范转变。

二、正确认识形势,强化推进自觉

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的时代、新的起点上推进法治政府建设,我们的使命感、责任感、紧迫感更加强烈。

(一)法治政府建设的新形势激励我们强化推进自觉。以党的十九大为标志,法治政府建设进入了新阶段。“深化依法治国实践”的新要求,使“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”更具时代感;国务院以“放管服”改革为重点,持续深化政府职能转变,促进政府治理体系和治理能力现代化;重新组建的专业股票配资公司部,第一次以建设法治政府为主题举办省部级和厅局级干部专题研讨班;十九大召开后不久,我省即召开全省法治政府建设工作电视电话会议,对加快建设法治政府进一步作出动员部署。这些对我们来说是压力,更是激励,使我们推进法治政府建设更有信心、更有底气。

(二)党和国家机构改革的新要求助力我们强化推进自觉。党中央从全面依法治国的全局和战略高度,将原专业股票配资公司部和原国务院法制办公室的职责整合,重新组建专业股票配资公司部,其职责定位发生了全面深刻变化,作用更大、任务更重,尤其强化了统筹推进法治政府建设,依法治国决策部署督察,行政执法指导监督等职能。中央依法治国办设在专业股票配资公司部,专业股票配资公司部又是国务院组成部门,实现了党政机关合并设立和职能优化。从地方情况看,这次机构改革法治政府建设的职能只会加强,不会削弱。整合重组能够彻底解决市、县(区)政府法制办人员少、力量弱,“小马拉大车”的突出问题,将更有利于发挥职能作用,在全面推进依法治国中展现新作为。

(三)我省法治政府建设的现状需要我们强化推进自觉。目前我省的依法行政工作还存在一些薄弱环节,主要表现在:一是重视程度还不到位。一些地方和部门缺乏依法行政的政治清醒和高度自觉,没有把法治政府建设真正放到深化改革的全局上去推动;第一责任人职责落实还未完全到位,一些领导干部还没有真正做到亲力亲为。二是工作落实还不平衡。从法治政府建设督察情况和依法行政考核结果看,虽然全省整体上稳步提升,但工作进展还很不平衡,地区之间、系统之间、单位之间比较还有强弱,有些差距还比较大,尤其是基层整体水平还不高。三是依法行政能力还不够强。一些政府工作人员还缺乏推进依法行政的思想自觉和行动自觉,同时存在能力不足、办法不多等问题;一些行政执法人员把管理、执法和服务相割裂,权责脱节、多头执法、选择性执法现象时有发生,权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有完全解决。加上目前法治政府建设组织推动力量还比较弱,也制约依法行政的深入推进。

三、积极担当作为,提升推进标准

距离“2020年基本建成法治政府”目标的时间已经不多,面对异常紧迫和艰巨的任务,我们必须勇于担当、积极有为,以时不我待的精神,以功成不必在我的境界,提升推进标准,确保法治政府建设目标如期实现。

(一)突出示范带动,推动创建活动有新提升。我们这次依法行政示范单位评选,每个示范单位都是按照严格标准、经过严格程序、择优评选出来的。但单位之间还存在较大差异,从评审得分看,最高的97.7分,最低的才70分。从调研情况看,有的总结提升有待加强,有的发挥作用不够明显。示范单位创建不是一劳永逸,示范单位牌子也不是“永久”牌,如果不珍惜、不提升、不发挥作用,就可能是“飞鸽”牌。一要珍惜荣誉。全省符合要求的创建主体有1.2万多个,能够创建成功都是付出了辛勤努力的,我们要倍加珍惜这来之不易的荣誉。二要持续提升。“提升”包括工作思路、标准、质量、效果等方面的提升,示范单位没有最好、只有更好。我省在利用互联网+、大数据推进依法行政等方面还存在短板,各示范单位要紧跟新形势,善于学习借鉴,勇于创新发展。三要示范带动。创建活动的根本目的是典型引领、以点带面,各地各部门要通过经验交流会、现场会,大力宣传推广典型经验,使示范单位成为带动本地本系统依法行政工作的“标兵”。我省将建立动态管理机制,定期对示范单位进行复查或抽查,对出现重大问题造成不良社会影响,或工作止步不前不能发挥作用的,将撤销其依法行政示范单位称号。

各地各部门要以这次会议为契机,学习先进经验,持续开展创建活动。一要高度重视。明年又到评比表彰周期,各地各部门要按照《关于开展河南省依法行政示范单位创建活动的通知》要求,加强领导,提前动员部署,充分调动各方面参与创建活动的积极性、主动性。二要全面推动。要坚持全面调研与重点培育相结合,总结提升与解决问题相结合,深入基层,了解推进依法行政的具体举措、工作成效。既要善于发现亮点经验,及时引导提升;更要帮助分析原因、解决问题,推动工作落实。三要严格规范。示范单位在一定程度上体现了本地本系统的依法行政水平,一定要高标准、严要求。要依据创建标准和验收标准,结合实际,进行优化、量化,把创建内容同解决社会管理的痛点结合起来,同广大人民群众迫切需要解决的难点结合起来,增强人们的幸福感、获得感。要坚持优中选优,宁缺勿滥,切实增加示范单位的“含金量”。四要形成氛围。开展建设法治政府示范创建、依法行政示范单位创建活动是《纲要》和我省《实施方案》的明确要求,专业股票配资公司部正在研究起草《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》。河南省依法行政示范单位规格高,但创建主体、名额、周期都有严格的规定,这在一定程度上制约了全省参与创建活动的积极性。据了解,洛阳、平顶山、郑州等地结合创建要求,立足本地实际,积极开展市级依法行政示范单位创建活动。其它市要积极行动,尽快把本级创建活动开展起来,通过树立不同层级的依法行政先进典型,形成上下联动、整体推进的良好局面。

(二)突出导向引领,推动依法行政考核有新成效。依法行政考核作为我省法治政府建设“1211”推进机制的一项重要内容,只有持续深化、不断完善,才能更好的发挥作用。一要落实新要求。省级及以下党和政府机构改革很快启动,党政合署办公、部门合并、职能调整等都对依法行政考核提出新要求,考核对象、考核内容都需要进行调整,我们必须提前着手,深入研究。二要拓宽新思路。近年来我们通过对考核工作的评估分析意识到,有的部门执法任务重、有的执法任务轻,有的没有行政复议,有的没有规范性文件制定权,所有省政府部门按照一个标准考核、评分,不太合理。我们准备借鉴外省做法,根据各单位承担的职能、执法任务轻重等,考虑分不同类别进行考核。三要运用新方式。下半年,要把建设依法行政网络督导平台作为重中之重,明确进度和时限。现在已进入招投标阶段,等确定中标公司后,要加快进度,力争10月底之前上线试运行,使依法行政考核向日常化、动态化、透明化、智能化发展。四要完善新机制。这次省政府对连续3年考核优秀的单位进行通报表彰,标志着我省依法行政考核激励机制的进一步完善,其效果非常明显;从反馈的情况看,大家争先创优的积极性更高了。我们将继续加强沟通协调,不断完善考核结果运用和奖惩长效机制。

(三)突出创新实践,推动法治政府建设有新局面。多年来的实践证明,创新是推进依法行政的动力源泉,全面推进依法行政、加快建设法治政府重在实践,贵在创新。一要坚持统筹规划部署。我省的《实施方案》明确提出“经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成法治政府,推动我省法治政府建设水平进入全国先进行列。”目标很明确,但现实不容乐观。各地各部门要深入贯彻省委十届六次全会精神,认真落实《纲要》及我省《实施方案》,在党委统一领导下,围绕中心、精心谋划,领导小组各成员要认真履职、分工协作,将法治政府建设融入全省工作大局;要坚持问题导向,明确工作标准、量化工作任务、确定时间节点,压茬推进落实。二要严格规范法治政府建设责任。法治政府建设主体是各级政府及其部门,党政主要负责人是推进法治建设第一责任人。全省要根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施方案》要求,把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为依法行政考核和法治政府建设督察的重要内容,调动各级领导干部推进法治建设的主动性,以更大的决心,尽更大的努力,推动政府工作全面纳入法治化轨道。三要全面落实“1211”法治政府建设推进机制。通过建立全省统一的依法行政网络督导平台,对法治政府建设任务进行日常动态督导,推动各级行政机关依法行政。坚持把行政执法责任制作为依法行政的“刚性抓手”,推动有法必依、执法必严、违法必究、有责必问有效落实,在“明确责任”“落实责任”“监督责任”“追究责任”4个方面下功夫,用法律手段消除制约经济高质量发展的障碍。坚持不断创新,深入推进服务型行政执法,把实现法治政府和服务型政府要求统一起来,充分发挥依法行政“柔性抓手”作用,实现严格规范履职“服务到”、提升治理能力“服务快”、站位人民群众“服务优”。深入开展依法行政示范单位创建,以点带面,促进全省法治政府建设全面提升。把依法行政考核作为检验法治政府建设成效的重要手段,把保障经济高质量发展作为考核的重要内容,合理设置考核指标,精心组织实施,确保考出成效。四要突出抓好“关键少数”。对领导干部进行依法行政能力测试是我省的一项工作创新,它既是一场测试,也是一堂生动的法治课。《河南省领导干部依法行政能力测试试题库》会议前已经发给大家,供学习参考。各地各部门要严格落实领导干部学法制度,切实促进领导干部自觉尊法学法守法用法,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。五要重视做好法治政府建设督促检查。按照工作安排,10月底之前全省统一开展今年的法治政府建设情况督察,对在督察和去年依法行政考核工作中发现的问题,督促有关单位认真整改,对存在问题严重、整改不力的要通报。各地各部门要认真落实陈润儿省长在全省法治政府建设工作电视电话会议和傅政华部长在全国专业股票配资公司厅(局)长座谈会上的讲话要求,聚焦人民群众反映强烈的突出问题,认真扎实开展检查督导。要研究完善法治政府建设督察机制,形成从党政领导干部到普通机关工作人员的责任闭环体系,构建知责明责、守责尽责推进法治政府建设的良好局面。

同志们,在全面依法治国的新阶段,推进依法行政、建设法治政府任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,坚定信心,开拓创新,积极作为,努力推动法治政府建设水平全面提升,以法治政府建设的高质量,为实现中原更加出彩提供法治保障!